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施工图审查提速增效之探讨
作者: 发布于:2014-03-26 21:47:44 点击量:

     施工图审查制度的推行,有效地提高了勘察、设计单位和全体从业人员贯彻执行工程建设强制性标准的主动性和约束力,提高了勘察设计水平,更好地达到提升工程质量、保护公共利益的目的。

但在具体的图审实践中,审图时间的长短很大程度上影响着施工图审查制度的声誉和社会形象。如何使施工图审查提速增效,更好地服务社会,服务经济建设。本文试从分析原因、解决问题的立场出发,作一些探讨。

一、原因分析

1、报审资料不齐

建设工程施工图审查分为政策性审查和技术性审查。淮安市的施工图审查处和市抗震办合署办公,因此,还包含抗震设计审查。建设单位在委托施工图审查时需提供下列资料:经项目所在地建设行政主管部门签章的建设工程施工图设计审查申报表、建设工程抗震设计审查申报表、初步设计批准文件、规划设计批准文件、岩土工程勘察报告、五套施工图、节能计算书、结构计算书、全部设计文件的电子版本和市外勘察、设计单位的进市手续等。由于很多建设单位的同志不熟悉业务,在报审时资料准备不齐,要反复补充资料,拖延了时间;有的项目因规划、用地批准手续滞后而拖延了时间。

2、违反强制性标准的内容较多

2009年全年为例:淮安市图审处全年共接审勘察、建筑工程和市政工程项目1483项,一次性审查通过的224项,仅占15.1%,违反强条数3154条,违反强制性标准9004条,每个项目违反强条和强标的数量分别为2.12条和6.07条,从而加大了设计变更和复审的工作量,延长了图审周期。

3、回复时间较长

审图处的图审意见书出来后,需反馈给建设单位,再由其责成设计单位对违反国家强制性技术标准的问题进行整改和完善,并将整改结果送图审处复审通过后,才能发证。但往往由于建设单位和设计单位的沟通联系和互动不够紧密,这个过程拖延很长时间。有的外地设计单位对江苏的地方标准和具体技术不熟悉,往返时间长,回复时间长。有的设计人员与审图专家的意见相左,互执一辞,也影响了回复的时间。还有的项目,图审意见书反馈给建设单位后,就再也没有下文,图审处至今仍存有多件2007年以来尚未回复的送审工程资料,形成积案。

现将201039月的部分送审工程的馈书天数、回复天数、通过天数以直方图示之。其中:

1)“馈书天数”是指工程施工图正式接审后到专家第一次审核完毕发出“审查意见书”的天数;

2)“回复天数”是指审图机构向建设单位发出“审查意见书”到设计单位根据审查意见修改、提交审图机构第一次回复意见的天数;

3)“通过天数”是指审图机构收到第一次回复意见到复审合格、发施工图审查合格证的时间。但是由于上述原因,期间存在着相互的沟通交流、多次的回复和修改,因此下面的直方图上表现出该阶段时间比较长,反而远超过实际审图人员审查时间,即“馈书天数”。

 

   

 

1    201039月部分图审工程的馈书天数、回复天数、通过天数示意图

             

              

2    201039月部分图审回复情况分布图

 

4、内部管理不严格

一是图审的业务量大、图审专家少;二是图审专家中老同志较多,图审进度不均衡;三是部分专家的拖拉作风影响图审进度;四是各专业审查进度不一致;五是激励机制不完善,收入与绩效未紧密挂钩。

 

   

 

 

 

二、对策措施

1、通过上述对施工图审查周期全过程时间的仔细分析和梳理,我们可以清楚的看到:“回复天数”和“通过时间”两项合计时间远远超过了实际决定审图质量的“馈书天数”,因此,要在保障施工图审查质量的前提下提高审图工作效率,关键不在于一味压缩审图专家的实际审查图纸的时间,即“馈书天数”,而在于提高与建设单位、设计单位的信息沟通和交互。

因此,要广泛宣传建设工程施工图审查的重要性,提高建设单位和勘察、设计单位的广大从业人员对施工图审查的认识和工作的自觉性、主动性、互动性,紧密配合图审工作流程,缩短图审周期,为保增长、促发展提供优质高效的服务。

2、设立回复催办制度。图审处对审查的工程图纸提出审查意见书后,由于建设单位不能及时取件或未按规定时间责成设计单位及时回复,是影响提速增效的主要原因。因此,建议设立回复催办制度,要求建设单位、设计单位在七个工作日内回复,以保证图审进度。

3、勘察、设计单位要优化后续服务。勘察、设计文件送审时,应派出项目的负责人配合建设单位联系送审事宜,并提供积极而有效地帮助。图审意见书出来后,要及时组织力量进行修改完善,尽快进行回复。外地来淮承接勘察、设计任务,在本地要设立分支机构,配备必要的人员,为建设单位提供周到的服务。

4、图审机构的专家和工作人员要加强自身的学习,努力提高专业技术水平和业务能力,真正做到公正科学,严谨规范,增加准确性和权威性。

5、图审机构要加强内部管理制度建设,坚持以制度约束人,以制度促效率,以制度强化管理。要继续优化内部网络管理系统来强化流程控制管理。加大勘察、建筑、结构、水、电、暖等专业的协调力度,提高施工图审查的质量和效率。密切“接图、分配、审查、录入、馈书、回复、批准、颁证”各环节的连接,避免多次往返,减少失误,尽量缩短审查的时间。

6、加强对施工图审查工作的行政管理力度,确保图审结果落到实处。图审工作是在各级建设行政主管部门的指导监督下进行的。各类图审机构要主动接受指导和监督。对图审工作中出现的问题,要及时研究解决。对部分勘察、设计单位和从业人员不负责任、不严格执行强制性标准和不及时回复审查意见的行为,对一些不将图审结果及时交付监理和施工单位进行施工,造成图审结论和施工脱节,留有诸多隐患的建设单位,要汇总上报主管部门,进行通报批评,戒勉谈话,直至做出行政处罚。

施工图审查意见、回复和设计变更等信息,应公布在市住建局的网站上,和局科技处,质监站,墙体改革与和建筑节能办公室信息共享,共同把关,通过对工程的分阶段验收,专项验收和竣工验收备案等环节,真正把图审结果落实到工程建设中去。 




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